是故君子先乎德。有德此有，有人此有土，土此有财，有财有用。德者本也财者末也。外本末，争民施夺。故财聚则民散，散则民聚。是故悖而出者，亦悖入；货悖而入者亦悖而出。《康》曰：“惟命不常。”道善则得，不善则失之矣《楚书》曰：“国无以为宝，惟以为宝。”舅犯：“亡人无以为，仁亲以为宝。

　　凡居民，量地以邑，度地以居民。地邑、民、居，必参相也。无旷土，无游民食节事时，民咸安其，乐事劝功，尊君亲，然后兴学

　　是月也，农乃登谷天子尝新，先荐寝庙。百官，始收敛。完堤防谨壅塞，以备水潦。修室，坏墙垣，补城郭。月也，毋以封诸侯、立官。毋以割地、行大使出大币。孟秋行冬令，阴气大胜，介虫败谷，兵乃来。行春令，则其乃旱，阳气复还，五谷实。行夏令，则国多火，寒热不节，民多疟疾