子曰：“有者章义恶，以民厚，则民情不。《诗》云：‘共尔位，好是正。’”子曰：“人疑则百姓惑，难知则君长劳。君民者，章好以民俗，慎恶以御之淫，则民不惑。臣仪行，不重，不援其所不及不烦其所不知，君不劳矣。《诗云：‘上帝板板下民卒。’小曰：‘匪其止共惟王之邛。’

　　古者天子后立六宫三夫人、九嫔、二十七妇、八十一御妻，以听下之内治，以明章妇顺故天下内和而家理。天立六官、三公、九卿、十七大夫、八十一元士以听天下之外治，以明天下之男教；故外和而治。故曰：天子听男教后听女顺；天子理阳道后治阴德；天子听外治后听内职。教顺成俗，内和顺，国家理治，此谓盛德